Заголовок
2017-03-29 14:13

Жизнь по двойному тарифу

Иллюстрация: СЗИЦ «Человек и закон»

Жителей Заполярья вынуждают отплачивать отключённое более 10 лет назад централизованное отопление. Особенно остро проблема встала в Кандалакше, где на альтернативные источники тепловой энергии перешла четверть квартир города. Вот уже третий год собственники жилья с «электрообогревом» пытаются отстоять свои права.

На «мазутной игле»

История с переходом на электрическое отопление берёт свои истоки в далёком 2001-м. Из-за перебоев с мазутоснабжением котельные работали из рук вон плохо. Их мощности катастрофически не хватало для отопления всех домов северного города, и люди замерзали в собственных квартирах.
«В квартирах было холодно, температура опускалась ниже 18-ти градусов, – вспоминает житель города Кандалакши Алексей Пичугин. – И после этого, чтобы обеспечить себе хоть какие-то человеческие условия, многие люди, и мы в том числе, решили перейти на обогрев с помощью электробатарей, чтобы не зависеть от работы котельных, теплосетей и т.п.»
Чтобы избавиться от мазутозависимости, жителям Кандалакши пришлось пройти долгий и тернистый путь. Помочь замерзающему населению взялась местная администрация, по инициативе которой и был в дальнейшем совершён переход на электроотопление.
«Закон тогда не запрещал переход на альтернативные источники отопления в квартирах, и поэтому выдавались разрешения, – объясняет Владимир Задворных, глава администрации МО Городское поселение Кандалакша. – Эта позиция была согласована и с областным предприятием, которое занимается теплоснабжением, и с местными органами власти».
Соответствующее разрешение предоставила и местная электросеть, но с условием, что собственники протянут отдельный кабель для квартир с «электрообогревом».
«Мы получили технические условия в «Ниватепловодоканале», батареи у нас были срезаны согласно калькуляции услуг, и всё это было оплачено, – рассказывает жительница города Кандалакши Елена Следникова. – Мы получили планы от «Горэлектросети» – как будут проходить все электрические сети по нашим квартирам. Это всё было сделано с протоколом, поставлены новые счётчики. Всё это было очень затратно и долго, но мы весь этот путь прошли, потому что мы понимали, что итогом нашего пути будет тепло для наших детей и для нас самих в квартирах».
Демонтаж приборов отопления производила специализированная организация. Были заизолированы стояки, после чего – подписаны акты о переводе и разрешение отопления за счёт электрических радиаторов. Только собрав внушительный пакет документов, проведя все необходимые подготовительные процедуры и выполнив технические требования, горожане приступили к установке электроконвекторов. Если бы на тот момент были дополнительные требования, разумеется, люди бы с готовностью выполнили и их. Ведь переход на «электрообогрев» – это не сиюминутная прихоть граждан, а вынужденная мера в чрезвычайной ситуации.
«Когда люди переводили на “электрообогрев свои квартиры”, они это делали не от хорошей жизни, потому что в то время ресурсоснабжающие организации не могли обеспечить нормальное теплоснабжение, – говорит Андрей Иванов, глава администрации МО Кандалакшский район. – И у нас перевод на электрообогрев приобрел достаточно массовый характер. Всё было сделано в рамках законодательства того времени, до принятия Жилищного кодекса, который вступил в силу в 2005 году. Поэтому люди получили все разрешения и от горэлектросети, и от теплосети».
Уже в конце 2005 года в одной только Кандалакше сугубо электрическим отоплением пользовались почти полтысячи квартир. При этом площади жилых помещений с альтернативными источниками тепловой энергии были добросовестно исключены из расчёта теплоносителей на дома. Об этом нам сообщил бывший главный инженер по обслуживанию жилфонда Игорь Шалагин.
«Когда переходили на “электрообогрев”, теплосеть занималась корректировкой подачи объёма теплоносителя в дома. То есть площади, которые перешли на «электрообогрев», исключали из расчёта и выдавали технические задания по диаметру дроссельных шайб, сопл в сторону уменьшения».
Примеру кандалакшан последовали и жители других населённых пунктов мазутозависимого региона – Лувеньги, Мончегорска, Никеля, Кировска, Умбы, Зеленоборского, Мурмашей и Североморска.

Должники поневоле

Более 10 лет северяне жили-не тужили в квартирах с «электрообогревом». Беда пришла откуда не ждали. В начале 2015 года жители Кандалакши, отказавшиеся от централизованного отопления, внезапно получили счета от теплоснабжающей организации «Мурманэнергосбыт» («МЭС»), созданной Правительством Мурманской области.
«Никто не думал, что через 10 лет у нас случится такая беда. Что мы окажемся должниками. Оказывается, мы воруем деньги у предприятия, которое нас не снабжает этим теплом», – жалуется Анна Левченко, жительница города Кандалакши.
А с начала перехода на электроотопление, надо сказать, воды утекло немало. Изменились строительные нормы, технические условия, вышли новые правила предоставления коммунальных услуг населению. Именно на основании законодательных метаморфоз собственникам с «электрообогревом» начали выставлять двойные счета. Социальное напряжение нарастало. Попытки достучаться до прокуратуры и областного правительства успехом не увенчались. Теплоснабжающая организация начала обращаться в суды. Жрецы фемиды с завидным упорством принимали позицию «МЭСа».
«Глядя на то, что «Мурманэнергосбыт» никто не может поставить на место, где-то через годик и другие теплоснабжающие организации к этой «акции» присоединились: Зелёный Бор, Лувеньга стали выставлять (счета – прим.) людям», – поведал нашей редакции Владимир Виноградов, директор «Кандалакшской электросети» (1992-2004 гг.).
Дурной пример заразителен, а вседозволенность и безнаказанность одних порождает подражателей среди других. Вот только люди никак понять не могут: за что они должны платить? Ведь водяные теплоносители в их квартирах были давно заменены на электрические, стояки «зашиты», а где-то – и демонтированы вовсе. Тем временем долги за мифическое тепло росли, как снежный ком.
Но в теплоснабжающей организации упорно твердили – услуга предоставляется если не через стояки, то уж точно через стены от соседних квартир с централизованным отоплением. И даже термин красивый этому «явлению» подобрали – «теплоперетоки». Но столь блестящее умозаключение в пух и прах разрушила проведённая по инициативе простых граждан экспертиза.
«Специализированная организация проводила тепловизионное обследование квартиры с целью определить, потребляется ли тепло от изолированных стояков и от смежных с соседями стен, – рассказывает Алексей Пичугин. – Эта экспертиза показала, что здесь потребления тепла как такового фактически нет, потому что температура одинаковая и у соседей, и у нас. Соответственно, теплообмена никакого нет между квартирами. Тем не менее, счета нам выставляются регулярно».
Сами же эксперты подчёркивают: ограждающие конструкции, транзитные трубопроводы, а также стояки приборами отопления не являются.
«У вас есть бензин, но нет автобуса. Вы можете пассажира перевезти? – Не можете. Эту же позицию занимает и энергоснабжающая организация. У них есть теплоноситель, но нет приборов отопления. Как они могут оказать услугу?» – недоумевает Вадим Шевельков, эксперт по строительно-технической экспертизе.
С другой стороны, если принять за чистую монету гипотезу о теплоперетоках или теплопотерях за счёт стен смежных квартир и элементов трубопровода в квартирах с электроотоплением, возникает вполне резонный вопрос. Достаточно ли поверхности стояков и ограждающих конструкций для поддержания в квартирах нормативной температуры воздуха в условиях отсутствия радиаторов отопления?
«Коммунальная услуга, а, как правило, у всех договоры идентичны, должна быть оказана в полном объёме и во всех договорах – типовых – указано, что при температуре наружного воздуха -27 градусов в помещении должно быть +18. И, как правило, тепловая организация, если отсутствуют приборы отопления или их изначально не было, этого доказать не может. Если помещение обогревается за счёт стен или за счёт тепловых труб, слегка обогревается, то это не коммунальная услуга. Это обычные теплопотери. А они учитываются в тарифе на теплоснабжение. Поэтому возмещению никак не подлежат», – вносит ясность в юридические тонкости адвокат Мурманской областной коллегии адвокатов Валентин Пастухов.
Тем не менее, счета от теплоснабжающей организации «электрообогревщикам» приходили в полном объёме. И это при том, что услуга технически не может быть предоставлена, потому что в квартирах нет батарей. Демонтаж приборов отопления происходил в рамках действующего на тот момент законодательства, изменения которого не могли предугадать ни органы местного самоуправления, ни простые жители.
Долги по централизованному отоплению росли как снежный ком. Став должниками поневоле, граждане из социально незащищённых слоёв населения лишились государственной поддержки в виде субсидий на квартплату. Ветераны труда и пенсионеры вовсе остались без ежемесячных выплат и льгот.

Против лома нет приёма?

Чтобы добиться справедливости, жильцы отапливаемых за счёт электричества квартир начали обращаться к юристам и строительным экспертам. При этом они заняли принципиальную позицию – лучше заплатить гонорар специалисту, чем отдать эти деньги за услугу, которую им не предоставляли более 10 лет. Но, к сожалению, судьи не считали нужным принимать в расчёт доводы адвокатов граждан, а от строительно-технической экспертизы и вовсе отмахивались, как от назойливой мухи.
«Когда в Кандалакше был суд, мы сделали ходатайство о том, можно ли сделать экспертизу. Нам ответили: «Делайте, что хотите. Это ваше право». Раз моё право, я эту экспертизу сделала. И в Мурманск я уже приехала с ней. Когда я стала снова подавать (ходатайство о назначении экспертизы – прим.), мне ответили: «Не надо нам Ваши экспертизы, Вы обязаны платить», – Анна Левченко с досадой смотрит на толстую папку с расчётами и выводами экспертов.
Собственникам коммерческих помещений, использующих электроотопление, повезло куда больше. Пока суды общей юрисдикции твёрдо стояли на том, что граждане должны оплачивать тепло от несуществующих батарей, арбитражные суды Мурманской области выносили диаметрально противоположные решения – в пользу индивидуальных предпринимателей.
«По непонятной причине суды общей юрисдикции в Мурманской области выносят решения не в пользу собственников, невзирая ни на какие нормы действующего российского законодательства, которыми предусмотрено, что гражданин должен оплачивать только предоставленную услугу. И никто не может заставить человека оплатить то, что он не купил», – уверенно заявляет адвокат Ольга Ситкевич.
Сложилась парадоксальная ситуация: то, что в одних заседаниях признавалось законным и обоснованным, в других считалось неправомерным и абсурдным. И пока жильцам квартир приходили астрономические счета за тепло, собственники магазинов спокойно наслаждались всеми преимуществами электроотопления.
Продавец-консультант в магазине «Народный» (ИП Шульгин) показала нам устройство электрического отопления в помещении: «Здесь у нас электрокотёл. Сами регулируем температуру в зависимости от природных условий. Где холодней, где теплей – от 30 до 80-ти сами устанавливаем температуру. Так у нас тепло, комфортно. Стоячки-батареи у нас изолированы: фольга, теплоизоляция, – всё полностью».
Но решения Арбитражного суда Мурманской области, Тринадцатого Арбитражного апелляционного суда и Арбитражного суда Северо-Запада не остановили «Мурманэнергосбыт» от выставлений счетов за непредоставляемую услугу “централизованное отопление” магазину «Народный». По сей день собственнику торгового помещения приходят претензии об оплате задолженности за якобы поставляемую услугу.
Тем временем собственники квартир с «электрообогревом» постфактум были поставлены перед выбором: или платить за то, что они не получают, или переделывать за свой счёт систему отопления, навесив батареи и вернув стояки.
«Когда 354-е Постановление вступило в силу, мы написали «письма счастья» нашим «электродогревателям» и предложили следующее: мы не будем начислять денежные средства, но чтобы в срок до такого-то числа всё было поставлено на свои места», – сообщила нам председатель ТСЖ «Маяк» Галина Донецкая.
Но так ли хорошо в настоящее время работает централизованное отопление, что стоит к нему возвращаться?
В одном из номеров местной гостиницы мы решили проверить, хватает ли централизованного отопления на комфортный прогрев помещения. По ощущениям радиаторы отопления были не теплее человеческой руки. По показаниям же пирометра их температура составила всего 33 градуса. Очевидно, что этой температуры явно недостаточно для обогрева целого номера. Именно с этой целью в помещении присутствовал электрический обогреватель. Измерения пирометра нас явно шокировали. Оказалось, что тепловыделение от электрического источника в 4 раза превышало температуру батареи и составляло 123 градуса.
В результате таких нехитрых измерений становится ясно, почему кандалакшане стали массово переходить на электрообогрев. Теперь же их хотят вернуть к проблемам десятилетней давности.
«Абсурдные действия специалистов правительства Мурманской области понуждают людей экономическим методом вернуться к некачественной услуге 2000-х годов, – сетует на происходящее Юрий Дунин, председатель правления мурманского регионального отраслевого объединения работодателей «Союз жилищно-коммунальных предприятий». – Есть субъекты федерации, где решают по-другому. Люди перешли к качественной услуге, сделав отопление индивидуальным, государство помогает остальным жителям пойти по этому же пути».

Разбор полётов

Однако на все просьбы жителей помочь им в разрешении проблемы в правительстве Мурманской области сокрушённо разводили руками, мол, поменялось федеральное законодательство, а потому с нас взятки гладки.
Отчаявшись добиться правды и решить проблему в диалоге с властями, 13 июня 2016 года кандалакшане решили выйти на митинг. Но, к сожалению, их крик о помощи не был услышан, и проблема осталась неразрешённой.
4 марта, невзирая на непогоду, на центральной площади города Кандалакши снова собралось несколько сотен людей с целью привлечь к ситуации с «электрообогревом» внимание общественности и средств массовой информации.
В защиту простых граждан выступил экс-начальник ГЖИ Мурманской области Юрий Дунин, который ранее в знак протеста бездействию властей покинул состав общественной палаты. Он в очередной раз призвал правительство к тому, чтобы проблему решали на региональном уровне согласно принципам справедливости.
«Нет совершенного законодательства, – подчеркнул Юрий Дунин, – но в то же время есть разумное законодательство. И если возникает ситуация, которая не обозначена в законе, статья 7-я Жилищного кодекса говорит: нужно принимать решения по аналогии со схожей ситуацией и с позиции разумности и справедливости. Об этом гласит и статья 6-я Гражданского кодекса».
Выступления были также адресованы присутствовавшим на митинге депутатам Мурманской областной Думы, представителям городской и районной администрации. Активисты просили вернуть гражданам субсидии, прекратить выставлять счета за централизованное отопление квартирам с «электрообогревом» и произвести для них перерасчёт с момента выставления первых квитанций.
«Люди готовы платить за общедомовое имущество, они готовы платить какую-то часть, которая будет определена, и это должен определить «МЭС», ресурсник. Если они (руководители «МЭСа») готовы на это идти – пожалуйста, пусть сделают перерасчёт. Если не готовы – пусть пока приостановят выставление этих счетов до решения вопроса», – считает глава администрации МО Кандалакшский район.
Стоит отметить, что вопрос с начислением квартплаты квартирам с электрическими радиаторами отопления не уникален по своей сути. Несколько субъектов Российской Федерации уже давно поставили точку в этой проблеме на местном уровне, учитывая интересы собственников жилья с «электрообогревом». Так произошло в Алтайском крае, Кемеровской, Смоленской и Калининградской областях, городе Севастополе, республике Коми и Приморском крае.
В Мурманской области для поисков путей выхода из сложной ситуации была создана рабочая группа. Проблем, связанных с переходом на электроотопление, к тому времени накопилось немало, и все они требовали незамедлительного решения.
«Как такового перерасчёта теплоснабжения домов не производилось, – отмечает Алёна Кузнецова, начальник ГЖИ Мурманской области. – Производились замеры площадей, которые исключаются из отопления, выставлялись счета жителям. При этом каждый дом имеет проект. Никакие проекты по данному вопросу не переделывались. Соответственно, не пересчитывались теплонагрузки. Это возможно. Кстати, рабочая группа, которая сейчас существует при правительстве, как раз занимается этими вопросами – теплонагрузки, реконструкции, как это влияет на дом».
Все необходимые расчёты были проведены, и рабочая группа вскоре представила алгоритм решения вопроса. Однако реализовать его мешали законодательные препоны. Об этом мы узнали со слов пресс-секретаря «МЭС». К нашему удивлению, заместитель генерального директора по сбыту Дмитрий Писарев комментировать ситуацию отказался.
«Камнем преткновения стали расчёты на федеральном уровне – федеральный законодатель позволит полноценно решить эту проблему, – утверждает Анна Малахова, главный специалист по связям с общественностью АО «МЭС. – Неоднократно члены инициативной группы – жители Кандалакши – подчёркивали, что если на федеральном уровне достаточно сложно сейчас решить вопрос, то необходима некая добрая воля».

Уравнение с двумя неизвестными

Наконец, пресловутая «политическая воля» была проявлена. И не кем-нибудь, а заместителем губернатора Мурманской области Евгением Никорой. На очередном заседании рабочей группы он принял судьбоносное решение – наложить мораторий на начисления за централизованное отопление для квартир с «электрообогревом». Перед администрацией муниципального образования, в свою очередь, была поставлена задача внести изменения в схему энергетических сетей в части раздела по альтернативному отоплению.
«Существует такой документ, как схема теплоснабжения города, – рассказывает Владимир Задворных, глава администрации МО «Городское поселение Кандалакша». – Мы посмотрели (а у меня-то администрация один год всего действует) эти старые схемы и на сегодняшний день действующие – там нет даже слова «электрообогрев», не говоря уж о каких-то нагрузках этих домов. И мы приняли решение сначала внести изменения, чтобы у нас был юридический документ о том, что у нас есть такие квартиры; рассчитать тепловые нагрузки. Почему это уже реальные конкретные действия? Чтобы выставить на конкурс актуализацию схемы, мне нужно заплатить бюджетные деньги. Я изыскал 200 тысяч рублей, которые не были предусмотрены на эти работы, соответственно они (эти работы – прим.) уже будут сделаны».
Благодаря актуализации новой схемы теплоснабжения планируется пересчитать тепловые нагрузки по каждому дому и определить новый порядок расчётов.
«Будет проводиться обследование по каждой квартире, – сообщает пресс-секретарь «МЭСа». – Соответственно, практически для каждой квартиры с электрообогревом планируется разработать свой порядок расчёта. Кто-то будет платить в два раза меньше, кто-то – в три, но это всё сейчас условно».
В то время как местные власти с энтузиазмом занимаются выводом «волшебной» формулы, «Мурманэнергосбыт» занимает выжидательную позицию. Уже определены две величины, на основании которых будут проводиться расчёты.
«Остаточное теплопотребление плюс расходы на общедомовые нужды – вот те две константы, в которые мы упираемся, которые сегодня необходимо рассчитать», –пояснила Ольга Репчанская, старший прокурор отдела по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Мурманской области.

Свет в конце тоннеля

Так спустя три года дело сдвинулось с мёртвой точки. У жителей Кандалакши, перешедших с центрального на альтернативное индивидуальное отопление, наконец, появилась надежда на справедливое и конструктивное решение их проблемы.
«На сегодняшний день, насколько мне известно, принято решение о замораживании подачи в суд, пока эта ситуация не разрешится, потому что на рабочей группе поставлен срок её разрешения, и мы это запротоколировали, до 4 июля», – сообщил Владимир Задворных.
Но как решить вопрос с теми людьми, у которых уже списали денежные средства по судебным решениям? У главы местной администрации есть своё предложение по этому поводу.
«Мы сейчас изучим свежие решения Верховного суда, и, если будет необходимость (а я думаю, она будет, потому что там интересные решения), поможем людям. Есть такая процедура, как пересмотр дела по вновь открывшимся обстоятельствам. Вновь открывшимся обстоятельством может стать эта актуализированная схема теплоснабжения».
Но, как оказалось, активно содействовать справедливому разрешению ситуации готовы не только муниципальные и областные органы власти. Деятельностью «МЭСа» в части выставления счетов квартирам с «электрообогревом» заинтересовалась антимонопольная служба.
«Мурманским УФАС России 10 марта 2017 года возбуждено дело в отношении АО «Мурманэнергосбыт» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которое выразилось в начислении платы за услугу отопления помещений, в которых в установленном порядке демонтированы отопительные приборы», – сообщили в ответе на запрос редакции.
Рассмотрение дела состоится 30 марта. От него во многом зависит судьба компании-монополиста, прочно занимающего доминирующее положение на рынке услуг по теплоснабжению Мурманской области.
Но кандалакшане не жаждут крови. Они готовы идти на компромисс: согласны платить за общедомовое имущество и даже за сомнительное «остаточное теплопотребление». Только бы распрощаться с клеймом должников и не получать больше эти ненавистные двойные счета за тепло.
Редакция информационного центра «Человек и Закон» будет следить за развитием событий
Расследования